地区组织网络安全治理 PDF下载

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内容简介

在网络安全全球治理框架暂难推出的大背景下，地区层面的合作相比而言更容易获得长足发展。了解和掌握地区组织在网络安全治理方面的*进展，对于中国确定国际谈判的立场、更好地在网络安全问题上开展国际合作，具有现实意义。网络安全虽呈现主权难以界定、身份难以限定、应对难以依靠单一主体等非常规特征，但各地区组织目前基本仍采取常规方式开展治理。地区组织网络安全治理的特点和路径会受到该地区固有的社会规范、文化、认同等因素的影响。在地区组织开展网络安全治理的互动方中，成员国仍是*重要的行为体，这就需要国家承担起在地区或全球层面协调政策、开展合作的责任。地区组织网络安全治理的路径存在某些共通之处，这将为全球网络安全规范（特别是全球网络犯罪规范）的达成扫除障碍。

作者简介

肖莹莹，法学博士，毕业于中国社会科学院世界经济与政治研究所。现为中国国际问题研究院助理研究员，主要从事网络安全、地区组织和全球治理的研究工作，曾在新华社、中国新闻社任职。在《当代亚太》《西亚非洲》等刊物发表过学术论文，合作翻译出版《世界是平的》《美国世界秩序的终结》等著作。

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第一章绪论…001

第二章地区组织与网络安全治理…021
第一节相关术语辨析…022
第二节地区安全治理的特点与理论范式…040
第三节地区组织网络安全治理的研究路径…049

-00-第三章欧盟网络安全治理…055
第一节相关研究的进展及不足…055
第二节欧盟网络安全的现状和理念…062
第三节欧盟网络安全治理的路径…069
第四节欧盟网络安全治理的特点…088

第四章东盟网络安全治理…093
第一节相关研究的进展及不足…093
第二节东盟网络安全的现状和理念…097
第三节东盟网络安全治理的路径…102
第四节东盟网络安全治理的特点…127

第五章非盟网络安全治理…133
第一节相关研究的进展及不足…133
第二节非盟网络安全的现状与理念…138
第三节非盟网络安全治理的路径…145
第四节非盟网络安全治理的特点…161

-00-第六章结语…165

附录…172

参考文献…239

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第一章绪论
一、研究的背景
在世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展，全球治理体系深刻变革的背景下，人类迎来了信息革命的新时代。以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，极大地促进了社会经济的繁荣，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，提高了人类认识世界、改造世界的能力。网络空间越来越成为信息传播的新渠道、生产生活的新空间、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家主权的新疆域。国际电信联盟（ITU）2017年7月发布的《2017年全球网络安全指数》报告显示，2016年全球互联网用户达到35亿人，约占世界总人口的一半；到2020年，接入互联网的终端设备预计将达到120亿台。ITU,“Global Cybersecurity Index 2017”,July 2017,https://wwwituint/dms_pub/itud/opb/str/DSTRGCI01-2017-PDFEpdf中国互联网络信息中心（CNNIC）2018年1月发布的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年12月，中国网民规模达772亿，普及率达到558%，超过全球平均水平（517%）41个百分点，超过亚洲平均水平（467%）91个百分点。“第41次《中国互联网络发展状况统计报告》全文”，中国互联网络信息中心，2018年1月31日，http://wwwcacgovcn/2018-01/31/c_1122347026htm。作为人类社会的共同财富，互联网让世界变成“地球村”，各国在网络空间互联互通、利益交融、休戚与共。维护网络空间和平与安全，促进开放与合作，共同构建网络空间命运共同体，符合国际社会的共同利益，也是国际社会的共同责任。“网络空间国际合作战略”，新华网，2017年3月1日，http://newsxinhuanetcom/2017-03/01/c_1120552767htm。
网络空间给人类带来巨大机遇，同时也带来了新的问题和挑战，网络空间的安全与稳定成为攸关各国主权、安全和发展利益的全球关切。互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。
-00--00-国家和地区间的“数字鸿沟”不断拉大。经济落后的发展中国家缺乏研发和使用信息技术的能力，正在成为“数字贫穷”国家，不仅难以享受信息技术高速发展带来的好处，而且几乎没有技术能力抵御形形色色的网络攻击，网络安全、经济安全和政治安全都面临严峻挑战。相关数据显示，发达国家的家庭上网的可能性几乎是发展中国家的2倍，是最不发达国家的5倍以上，个人用户的互联网访问率也有类似的差异；欧洲人上网的可能性是非洲人的3倍多，并且能享受到更快的访问速度。ITU,“Measuring the Information Society Report 2017”,November 2017,https://wwwituint/en/ITUD/Statistics/Documents/publications/misr2017/MISR2017_Volume1pdf
互联网带来的问题和挑战也在不断增多。网络恐怖主义成为全球公害，恐怖分子利用网络宣传恐怖极端思想，策划和实施恐怖主义活动。网络犯罪呈蔓延之势，聚焦数字经济的网络犯罪产业化发展态势并没有得到遏制，网络勒索、电信诈骗、电子色情服务等网络犯罪活动持续升级。据估算，2016年，互联网对全球经济的贡献高达42万亿美元，但同时网络犯罪的成本高达4450亿美元，后者在2019年可能增至2万亿美元。CIGI and Chatham House,“Global Commission on Internet Governance”，2016,ppi-iv,https://wwwchathamhouseorg/sites/default/files/publications/research/2016-06-21-global-commission-internet-governancepdf滥用信息通信技术干涉别国内政、从事大规模网络监控等活动时有发生。用户个人信息、企业商业秘密甚至政府和政党的政治机密遭到大规模泄露，围绕大选等重大政治事件的黑客攻击成为国家间意识形态战略博弈的新形式。关键信息基础设施存在较大风险隐患，针对重要关键信息基础设施和工业系统的攻击更加智能、隐匿且影响巨大。2017年5月，勒索病毒肆虐全球150多个国家,大量受影响的设备都属于关键信息基础设施,遍布金融、能源、通信等各个行业,破坏性极其巨大，让大部分人从“围观者”被迫成为“受害者”。全球互联网基础资源管理体系难以反映大多数国家的意愿和利益，少数发达国家在网络信息资源和技术等方面占有垄断或优势地位，实际操控着全球网络空间的治理权，形成了对其他国家极为不平等的状况。
网络空间缺乏普遍有效规范各方行为的国际规则，这令其自身发展受到制约。2013年6月以来，斯诺登及其引爆的“棱镜门”事件使网络安全问题引起各国的高度关注，国际社会逐渐开始形成共识——在网络安全带来的问题和挑战面前，任何国家都难以独善其身，各方必须就网络安全问题加强国际协调和合作，以规则为基础实现网络空间全球治理。
然而，在网络空间威胁日益加剧的背景下，全球网络空间规则的制定仍处于初试阶段，各国政府至今仍未建立全球政策框架。2017年6月，第2016—2017届联合国信息安全政府专家组（UNGGE）在纽约开完最后一次会议，25个国家官方代表进行的谈判最终破裂，未能就网络空间行为规范形成共识性文件。因此，全球网络空间的规则治理依然任重而道远，各国应继续积极推动双边、区域和全球协商合作，坚持多边和多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各主体作用，构建全方位、多层面的治理平台。
在多利益攸关方框架中，不同行为体既有其专长，也有其缺陷。政府可以凭借其政治权威整合不同资源，提供必需的公共产品，但其在具体政策的执行过程中却不得不依赖私营机构或公民社会的配合。私营机构是互联网发展和技术创新的重要推动力量，但在涉及整体规划和统筹方面则又离不开政府的支持。互联网社群因其技术特长而具有相比于政府和企业的不对称优势，而且在互联网治理中，个人或公民社会的配合也不可或缺……